03.08.2013 г. вступил в силу Федеральный закон №153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – «Закон №153-ФЗ»), внесший существенные изменения в порядок обжалования решений налоговых органов.

Одним из изменений, внесенных в НК РФ Законом №153-ФЗ, стало увеличение срока вступления в действие решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решения об отказе в привлечении к ответственности. С 03.08.2013г. данные решения вступают в силу по истечении одного месяца с момента вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого оно вынесено (абз. 1 п. 9 ст. 101 НК РФ), вместо 10 дней и 20 дней (в отношении решений по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков), установленных предыдущей редакцией.

Кроме того, изменен порядок расчета даты, с которой решение считается врученным лицу, в отношении которого оно принято, в случае направления его по почте. Так, согласно новой редакции НК РФ, датой вручения решения налогового органа считается шестой день со дня отправки письма по почте. Согласно же старой редакции НК РФ, решение считалось полученным по истечении шести дней со дня отправки, т.е. по сравнению с предыдущей редакцией абз. 1 п. 9 ст. 101 НК РФ данный срок сокращен.

Стоит также обратить внимание, что обжалование решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности теперь возможно только в вышестоящий налоговый орган, Законом №153-ФЗ из НК РФ исключена возможность обжалования таких решений вышестоящему должностному лицу налогового органа (абз. 3 п. 8 ст. 101 НК РФ в редакции Закона №153-ФЗ).

Как и в предыдущей редакции ст. 138 НК РФ, в новой редакцией данной статьи предусмотрено право лица, чьи права нарушены решениями налоговых органов, действиями или бездействиями их должностных лиц, на обжалование их как во внесудебном порядке, так и в судебном порядке. Однако Законом №153-ФЗ введено правило, согласно которому акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия должностных лиц налоговых органов могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган (п. 2 ст. 138 НК РФ в редакции Закона №153-ФЗ). Т.е. досудебный порядок обжалования решений, действий или бездействия налоговых органов стал обязательным.

При этом стоит отметить, что данное правило начнет действовать только с 01.01.2014г., до этой даты данный порядок будет действовать только в отношении обжалования решений вынесенных по результатам рассмотрения материалов налоговых проверок, предусмотренных ст. 101 НК РФ.

Законом №153-ФЗ определено понятие «жалоба», а также понятие «апелляционная жалоба». Так согласно п. 1 ст. 138 НК РФ в редакции закона №153-ФЗ, жалоба подается на вступивший в силу акт налоговых органов, действие или бездействие должностных лиц налоговых органов. Апелляционная же жалоба подается на не вступившее в силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение либо об отказе в привлечении к ответственности.

Законом №153-ФЗ увеличен срок, в течение которого может быть подана жалоба. Так в место трех месяцев, теперь жалоба может быть подана в течение одного года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Кроме того Законом №153-ФЗ в главу 19 НК РФ введены следующие статьи: ст. 139.1 — устанавливающая порядок и сроки подачи апелляционной жалобы, ст. 139.2 – устанавливающая форму и содержание жалобы, а также ст. 139.3 – устанавливающая перечень случаев оставления жалобы без рассмотрения.